在制造現(xiàn)場中，導致浪費的重要原因是有過剩的生產(chǎn)要素的存在，即人、設(shè)備、物料、廠房空間。人力過多，所要付出的費用也隨之增加；設(shè)備過多，就會產(chǎn)生額外的折舊費、維護費；而物料過多，會發(fā)生不必要的利息支出；廠房過多，會產(chǎn)生不必要的租賃費。廠房過多，積壓的產(chǎn)品必然增多，流動資金占用嚴重。無論過剩了哪種生產(chǎn)要素，其結(jié)果都會提高制造成本。

不同的產(chǎn)業(yè)之間存在著復(fù)雜的投入產(chǎn)出關(guān)系，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及各產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出是否協(xié)調(diào)是評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的重要標準。在理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，應(yīng)當是每個產(chǎn)業(yè)所需要的投入(實際為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出或自然資源的投入)都能得到充分滿足，即不存在瓶頸產(chǎn)業(yè)；每個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出又剛好能滿足其他產(chǎn)業(yè)投入和最終消費的需求而且沒有過剩，即不存在過剩產(chǎn)業(yè)。同時存在瓶頸產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要標志。

如果沒有過剩產(chǎn)業(yè)，則說明生產(chǎn)要素已充分利用，仍存在無法滿足的需求，這屬于生產(chǎn)要素不足的范疇，不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，解決的方法應(yīng)該是增加要素投入和提高要素使用效率，而不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(既生產(chǎn)要素的配置合理化)。同樣只有過剩產(chǎn)業(yè)而沒有瓶頸產(chǎn)業(yè)，也不能簡單判定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。沒有瓶頸產(chǎn)業(yè)意味著在現(xiàn)有的體制條件下，已沒有未得到滿足的需求，解決問題的辦法應(yīng)該是開發(fā)新的需求、擴大現(xiàn)有需求，手段主要是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)等。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(既要素配置)手段解決總需求不足的矛盾，難以取得理想的效果。

【智風績效】認為,當前我國大部分加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，而基本建設(shè)中的設(shè)備大多需要進口的現(xiàn)象是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)。對此問題應(yīng)進行具體深入的分析，對于國內(nèi)具備生產(chǎn)所需要的各種條件(技術(shù)、資金、管理、經(jīng)營),而仍需要大量進口，可能和當前管理體制導致生產(chǎn)要素配置錯位有關(guān)，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理范疇。對于國內(nèi)缺乏某種關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的大量進口(如缺乏核心技術(shù)、規(guī)模不經(jīng)濟等),則不能看作是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的表現(xiàn)，其實質(zhì)還是必須生產(chǎn)要素的缺乏，需要通過要素培育來解決。具體分析我國的設(shè)備進口情況，可以發(fā)現(xiàn)絕大部分的進口都屬于國內(nèi)必要生產(chǎn)要素缺乏型的進口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理并非主要原因。